中国人的饭碗要牢牢端在自己手里,而且里面应该主要装中国粮；强调要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设,提高建设标准和质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。各地、各部门认真贯彻落实决策部署,持续推进高标准农田建设,有力支撑了粮食和重要农产品生产能力的提升。
确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。高标准农田项目建设需要强大的资金保障，为破解高标准农田建设资金筹措难题，各省主动谋划项目资金筹措方式，积极利用专项债券融资优势，有利于高质量建设好高标准农田。
01相关政策背景
《关于申报年新增专项债券项目资金需求的通知》（财办预〔〕号）（以下简称《通知》），要求各地做好年新增专项债券项目资金申报，《通知》明确了年新增专项债券资金的主要支持范围及各项要求。为保持政策延续性和稳定性，年专项债券重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。
农业农村部办公厅《关于做好年农业农村领域地方政府专项债券发行使用工作的通知》中提到：为深入落实关于扩大农业农村有效投资重要批示指示和中央农村工作会议精神，贯彻落实文件部署要求，进一步拓展农业农村投资渠道，为全面实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化开好局、起好步提供更有力的资金支持，特发了本通知。要求把握重点，明确农业农村领域地方政府专项债券投向。按照“保供固安全、振兴畅循环”的定位聚焦“保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革”6个关键词，紧密结合正在编制的“十四五”规划，围绕推进现代农业设施建设和实施乡村建设行动，
将高度重视的高标准农田
、现代种业提升、农产品仓储保鲜冷链物流、现代农业产业园区、农村人居环境整治、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村等重大项目纳入债券发行重点支持范围。优先支持事关农业稳定保供、种业创新提升、农民生产生活急需、农村基础设施升级等关键领域中符合条件的项目。
省级建设规划原则上应在年6月底前出台，有条件的地方在年底前印发实施。市、县级建设规划也要加快编制，具体出台时间由省级农业农村部门确定，尽快形成国家、省、市、县四级规划体系。
《规划》提出:调整完善土地出让收入使用范围,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点支持高标准农田建设。鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。各地地方政府专项债券用于农业农村的投入,
要重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设
。加强国际合作与交流,探索利用国外贷款开展高标准农田建设。
02建设内容、规模及任务
建设内容涵盖，按照《高标准农田的建设通则》要求，实行田、土、水、路、林、电、技、管等综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务、建后管护等方面加大建设力度。原则上用于道路建设的投入不超过工程措施总投入的40%。不得用于购置种子、化肥、农药等经营性生产资料。
建设规模要求，推行规模建设，单个高标准农田建设项目原则上平原地区不低于亩，丘陵地区不低于亩。单个项目涉及的乡镇原则上不超过2个。新型农业经营主体由农业企业申报实施的，原则上平原地区不低于亩，丘陵地区不低于亩，由农民合作组织、专业大户或家庭农场申报实施的，原则上平原地区不低于亩，丘陵地区不低于亩。亩均财政资金投入标准不低于元。农民合作组织、种粮大户、家庭农场申报承建的高标准农田建设项目的自筹资金不低于财政资金的20%，农业企业申报承建的，自筹资金不低于财政资金总额。
建设任务，《全国高标准农田建设规划（—年）》要求的建设任务为——确保到年建成10．75亿亩、年建成12亿亩高标准农田。其中,—年年均新增建设1亿亩；—年年均新增建设2万亩,同时年均改造提升3万亩高标准农田。—年完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设任务。规划实施过程中,根据各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团耕地和永久基本农田保护任务变化情况,可按照程序对分省高标准农田建设任务实行动态调整。
03项目参与主体
高标准农田建设项目申请专项债券资金时的申报主体一般为本级农业农村局（县级及以上），项目单位一般为地方农业投资公司（国有独资）。本级农业农村局组织编制专项债申报工作，包括组织项目的谋划、可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、一案两书的编制及事前绩效评估报告的编制等。
04专项债券资金使用优势
地方政府专项债券支持政府投资建设项目，需符合具有一定收益的公益性项目的要求。年1-10月，地方政府债券平均发行利率3.37%，比年同期下降3bp。其中，一般债券3.27%，专项债券3.42%。从专项债券的发行利率走势可以看出专项债券的使用利率较市场化融资利率低，可以以比较优惠的融资成本获取项目建设资金，具有资金使用成本较低的优势。
年1月-年10月地方政府债券月平均发行利率走势
年1-10月地方政府债券平均发行利率（分期限）
05项目资金平衡思路
基于目前各省份已发行高标准农田专项债券案例，项目收入来源，主要为新增耕地指标交易收入、土地流转收入、新增产能指标收入、农产品销售收入等。地方政府成立农业投资公司，由农业投资公司对项目进行建设和运营。高标准农田项目建设完成后，由农投公司牵头成立农业生产合作社，农投公司进行统一运营和维护，农户可参与生产及运营，可探讨的方式一：采取订单农业的模式，与农产品加工企业、批发市场等签订订单，农户与农投公司，收益采用5：5分成或其他分成方式，采用签订协议的模式进行收益分成；可探讨的方式二：农户通过村集体，直接将土地流转给农业投资公司，由农业投资公司自行进行运营或流转给农业生产企业或个人等，可产生农产品销售收益、土地流转增值收益以及新增耕地交易指标收益等。基于以上收益点，可以以此作为项目收益与融资自求平衡的收益来源。
06相关案例简介
我单位提供咨询服务的某某县年高标准基本农田建设项目，已成功入选安徽省专项债券储备发行库，并于年11月24日成功发行。下面对该案例进行简要介绍：
建设规模与内容：
1.土地整治工程：
完成土地平整、土壤改良60亩，通过实施土地平整，使项目区每一个田块表面平整，更有利于作物生长，农业机械化作业。每个田块控制在3-5亩左右，根据实际现场情况可做适当调整，田块内高程标准偏差值控制在3cm，农田土体厚度应达到50cm以上，水浇地和旱地耕作层厚度应在25cm以上，水田耕作层厚度应在20cm左右，土体中无明显粘盘层、砂砾石等障碍因素。
2.灌溉与排水工程：
完成清淤坑塘口，清淤土方54.79万方，塘坝衬砌m；排水沟清淤87条，长度m；渠道衬砌条，长度m；新建挡土墙m；新建涵管桥座，新建机耕桥座，新建排灌站5座，新建节制闸20座，新建倒虹吸1座，新建溢流堰9座，新建拦水坝6座。3.田间道路工程：新建机耕路条，长度73m。
项目建设期为年1月-年3月，项目总投资为.59万元，资金来源为财政资金.59万元，拟使用专项债券资金.00万。专项债券发行期限为15年，按半年付息一次，最后一期利息随本金一起支付。
本项目可用于偿还债券本息的自身收入主要为新增耕地指标交易收入和土地流转收入。新增耕地交易指标单价根据《安徽省自然资源厅关于进一步保障重大基础设施项目落实耕地占补平衡的通知》（皖自然资[]46号）、参考安徽省不动产登记中心（安徽省国土资源储备发展中心）近期发布的类似补充耕地指标挂牌交易公告，耕地（水田）指标单价按6万元/亩计算；土地流转收入参考“土流网”周边类似地方的土地流转单价，结合本市土地流转价格和本县高标准农田流转市场分析，本项目高标准农田土地流转初始价格暂按.00元/亩年计算。扣减相关运营成本及税费，本项目债券存续期内预计项目运营净收益为.44万元，需偿还债券本金.00万元，债券利息.00万元，债券存续期内项目运营净收益对债券本息的覆盖倍数为1.35倍。本息覆盖倍数大于1.2倍，符合专项债券对本息覆盖倍数的要求。
截止目前，中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1余个，发行额度高达亿，项目总投资高达亿元；编制《可行性研究报告》余个，提供绩效管理服务项目余个；组织政策解读及项目谋划培训余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源，农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建(智慧城市、充电桩等)等多个项目类型。
作者简介：
滑方方
中建政研政府投融资研究中心助理研究员
刘一
中建政研政府服务中心项目总监中建政研政府投融资研究中心副研究员