来源：《财经》杂志
深圳将借助“先行先试”优势对财税领域内进行一系列探索与创新，包括采用税收*策促进深港科技产业优势互补，以及赴港发行地方债等。图为由轨道交通、桥梁等紧密相连的深港罗湖口岸附近。《财经》记者焦建/摄
文
《财经》记者焦建
作为中国特色社会主义先行示范区的深圳，在基本公共服务均等化、健全地方*府债务管理制度、构建现代产业体系等众多领域内的改革均释放出新信息。
通过“先行先试”探索与创新，建立现代财税体制为全国创造可复制可推广经验，这是财*部于10月31日在其
多位受访者分析指出：一些重要的新提法所可能蕴含的全局性探索方向值得
“《意见》有很多亮点，比如在支持深圳探索促进公共服务优质均衡的财**策体系方面，财*部要求深圳强化民生财*投入保障，并强调共同富裕等，这使得民生、共同富裕被放在更为重要的位置。”中山大学岭南学院经济学系教授林江对《财经》记者解析称，“在税制改革方面，深圳将继续做好改革排头兵，进行探索。”
中国（深圳）综合开发研究院新经济研究所所长李相锋则认为：“《意见》有一些新的提法，也有一些已经或正在尝试的举措。这是国家层面对深圳相关创新举措的认可，也是通过出台*策文件鼓励深圳继续向前探索，为其他城市提供样本。”
如何实现“公共服务优质均衡”？
《意见》的第一、二大部分，分别涉及“支持深圳探索促进公共服务优质均衡的财**策体系”，以及“支持深圳探索促进经济高质量发展的财**策体系”。
公共服务优质均衡被认为是对公共服务均等化的演进与提升。而与居民生活息息相关的教育、住房等*策，则是实现优质与均衡的核心领域。
从全局层面看，国家对于人口持续流入地区，在义务教育、保障性住房等方面，一直有转移支付或补贴*策。而作为一个只有40多年快速发展历史的城市，深圳的各种基础设施积累相对薄弱，需要大量新建保障性住房、医院、道路、大中小学、幼儿园等，财*压力较大。
在教育方面，《意见》提出“加快构建义务教育投入足额保障、非义务教育成本合理分担、规范鼓励支持社会力量投资办学的教育投入体制，建立健全教育经费保障体系，在幼有善育、学有优教上取得新进展。”
在此方面，深圳有较大探索空间。例如在年12月发布的《深圳市教育发展“十四五”规划》中就曾指出：“深圳教育面临扩规模与提质量的双重挑战，教育发展不平衡不充分问题仍然突出，与先行示范目标还有差距。”
在住房保障方面，《意见》明确指出：考虑深圳人口持续净流入对住房的需求，加大中央预算内投资对深圳保障性住房筹集建设的补助，加大中央财*城镇保障性安居工程补助资金对深圳公租房、保障性租赁住房和老旧小区改造的支持力度，推动解决大城市住房突出问题。
李相锋对《财经》记者称：深圳人口持续净流入加剧住房供需矛盾，需加大对深圳公租房、保障性租赁住房、老旧小区的支持力度，“每一类都有具体的用处，支持是非常明确的。”该举措坚持“房住不炒”的定位，将加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
在过去10年中，深圳常住人口增加68%以上，净增万人。无论是增长幅度还是增长量，都是全国第一。根据《广东统计年鉴》资料显示：年底，深圳常住人口达到.38万人，净流入人口达.8万人。
“当住房工作转向公共住房为主，促进公共服务均等化向新市民和年轻人全覆盖，深圳面临的高的建设成本和财*负担凸显。”广东省城规院住房*策研究中心首席研究员李宇嘉表对《财经》记者解析称，“传统增长动力开始减弱，培育新兴增长动力的压力比较大，各地财*都比较紧张。探索地方事权和支出责任的平衡，重新衡量中央和地方的财*平衡关系，对承担了较大事权和支出责任的，中央财*给予适当的补助是必要的。”
而中央财*加大对保障性租赁住房、老旧小区改造等公共住房方面的扶持力度，“有利于促进新市民和外来人口在深圳这样的超大城市扎根，有利于夯实深圳的内需基础，从而打造消费导向的可持续的财*增长动力，形成收支的良性循环，这对夯实国家财*基础也是有利的。”他指出。
与之相关的是，《意见》亦提出支持深圳在全国税制改革中先行先试。发挥好深圳的改革开放重要窗口和前沿阵地作用，聚焦打造制度创新高地，积极承担国家重大税收改革工作和研究课题，继续当好改革排头兵、试验田，努力为全国创造更多可复制可推广的制度经验。
这一内容被不少分析人士解读为房产税有望在深圳加速落地试点。因深圳具备房屋资质条件较均衡、遗留性问题相对较少、纳税意识较好等条件。多位受访专家亦表示：虽《意见》并未明确未来税制改革中包括哪些税种，但不排除房地产税试点等。
如何推动深港合作？
《意见》所提出的“健全地方*府债务管理制度”这一举措，亦被认为十分关键。
具体而言，其提出将“充分考虑举债空间、偿债能力、项目储备、使用进度等因素，对深圳新增地方*府债务限额给予积极支持，着力促进稳投资补短板。实行地方*府专项债券项目常态化储备、滚动化评审。加强地方*府债券发行管理，完善发行计划、期限结构和定价机制，合理控制筹资成本。支持深圳继续赴境外发行离岸人民币地方*府债券，推动粤港澳大湾区金融市场互联互通。探索建立*府偿债备付金制度，防范地方*府专项债券兑付风险。”
从基础条件来看，目前深圳的债务压力较轻，具有利用好良性债务的相对优势。而继续推动深圳赴境外发行离岸人民币地方*府债券，能够促进粤港澳大湾区金融市场互联互通、提高科创水平。李相锋预测，“这释放了一个很重要的信号，可能下一阶段深圳会加大发债的力度。”
林江则表示：深圳紧邻香港这一离岸人民币交易中心，发行离岸人民币地方*府债券有优势。财*部支持深圳继续赴境外发行离岸人民币地方*府债券，有利于深圳发展，这也为其他地方境外发债提供经验和支持。
10月24日，深圳市发布公告称：将赴中国香港特区发行不超过50亿元离岸人民币地方*府债券，并将在香港联合交易所挂牌上市。这是深圳自年在全国率先成功发行离岸地方债后，再次启动境外发债工作。
与首次赴港发债相比，此次新增了蓝色债券，募集资金用于推进绿色、循环、低碳发展，将投向轨道交通、水污染治理等项目。
除了发债，《意见》对深港的进一步合作也涵盖了科技创新合作等领域。例如，支持深圳深入实施创新驱动发展战略、支持加快构建面向未来的现代产业体系等、增强畅通国内国际双循环功能。
按照统一部署，各方将研究符合河套深港科技创新合作区深圳园区发展定位的税收*策，促进深港科技紧密协作、优势互补。李相锋认为：这也是深圳税制改革先行先试中的一项具体举措，在税收*策上推动深港科技合作进一步与国际接轨。