来源：21世纪经济报道
原标题：关于地方债，财*部今天释放五大*策信号
年专项债怎么发？投向哪？会否以国债置换地方债？财*部这么回应重磅！财*部介绍加强和完善地方*府债务管理情况（全文）针对专项债项目储备不足的问题，财*部这么答21记者问
21世纪经济报道记者杨志锦综合报道国务院新闻办公室于年12月16日（星期四）下午3时举行国务院*策例行吹风会，财*部副部长许宏才、财*部预算司负责人兼*府债务研究和评估中心主任宋其超介绍了加强和完善地方*府债务管理有关情况。
此次问答实录约一万字。据记者梳理，此次发布会主要释放以下重磅信号：
1.年提前批专项债额度1.46万亿，将在明年一季度发行使用
许宏才介绍，按照中央经济工作会议和国务院常务会议要求，经全国人大常委会授权和国务院同意，近期财*部已向各地提前下达了年新增专项债务限额1.46万亿元。
“这次提前下达在额度分配上没有搞‘一刀切’，而是充分考虑了各地项目资金的需求和施工条件，项目资金需求多、施工条件好的地方多分，反之则适当少分。”许宏才表示。
年12月十三届全国人大常委会第七次会议决定，授权国务院在年以后年度，在当年新增地方*府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方*府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）。授权期限为年1月1日至年12月31日。
今年专项债额度为3.65万亿，1.46万亿占到今年额度的40%，远低于60%的上限。
至于发行节奏，许宏才表示，考虑到明年一季度稳增长的压力较大，近期财*部已经提前下达了部分新增专项债券额度，要求各地明年一季度早发行、早使用。
2．“全域无隐性债务”试点可能扩围
许宏才表示，防范化解隐性债务风险，终极目标是实现全国范围全面消除隐性债务，并建立长效监管制度框架，清除隐性债务形成的土壤环境，坚决不留后患。为深入贯彻*中央、国务院决策部署，经国务院批准，上海市、广东省等经济体量大、财*实力强的地区，率先开展全域无隐性债务试点工作，实现隐性债务清零，为全国其他地区全面化解隐性债务提供有益探索。
许宏才称，下一步，财*部将支持上海、广东等地区分区分批统筹推进，依法依规全面清理存量隐性债务，确保按期完成试点任务。我们会根据试点的进展情况，总结经验，再谋划后一步安排。
这意味着未来其他地区也可能纳入全域无隐性债务试点，需是经济体量大、财*实力强的地区。
据上海市*府网，上海市10月25日主持召开市*府常务会议。会议听取了上海市“全域无隐性债务”试点工作推进情况的汇报。为贯彻落实*中央、国务院关于防范化解地方*府隐性债务风险有关决策部署，经国务院批准，上海市正式启动“全域无隐性债务”试点工作。
这是继广东之后又一个宣布启动“全域无隐性债务”试点工作的省份。此前的10月9日，广东省召开省*府常务会议。会议表示，经国务院批准，广东省全域无隐性债务试点工作正式启动，要切实提高*治站位，健全机制统筹推进，依法依规全面清理存量隐性债务，确保按期完成试点任务。
据记者了解，年8月，监管部门已完成了对隐性债务的统计。对于隐性债务的处理，监管提出两大方向：一方面坚决遏制增量，另一方面积极稳妥化解存量。诸多地方公布了隐性债务化解方案，大多要求在5-10年间将隐性债务化解完毕。
换言之，全国层面需在年前实现隐性债务清零。“全域无隐性债务”试点可能意味着隐性债务清零的时间点要提前。
3．暂不考虑国债置换地方债
中诚信国际首席经济学家、中国人民大学经济研究所联席所长毛振华近期表示，从中长期来看，部分地方债务压力较大，超过了常规的警戒线。他建议将一部分地方债转换成国债来降低风险。
毛振华指出，由于我国中央集权的特殊体制，一个地方的*府债务风险有可能会引导和传递到其他的*府系统，或者在地方*府间跨区域传递。
对此，许宏才回应称，至于说是不是拿中央债务来置换地方债务，这个问题我觉得要审慎研究，不是一个简单的事。我知道有些国家做过这样的事情，效果并不好，我们目前没有这样的安排，就是要把地方*府债务风险坚决防范好、化解掉。
许宏才表示，年末地方*府债务率，即债务余额除以综合财力是93.6%，总体来说不高。国际上一般的衡量标准在%到%之间，当然不同层级*府指标的控制水平也不太一样，并且与各个地方的财*支出结构也有关系，如果要科学衡量，还需做更精细的测算。总体来看，地方*府的债务率是不高的。
4.年1月1日开始对专项债进行穿透式监测
许宏才表示，目前确实一些地区还存在专项债资金使用不规范、投向领域不合规、项目管理不到位，以及资金闲置等问题，影响了债券资金对有效投资的拉动，也为未来债券资金偿还埋下了风险的隐患。
“为此，要强化日常监督。对专项债券项目实行穿透式监测，准备年1月1日开始做，及时掌握资金使用、项目建设进度、运营管理等情况，发现问题及时纠正，做到防患于未然。”许宏才表示。
记者了解到，监管部门今年已下发通知，要求通过完善信息化手段，对专项债项目实行穿透式监测，主要监测项目准备情况、项目建设情况、项目运营情况、项目专项收入情况。
其中，项目准备情况监测主要
项目建设情况监测主要
项目运营情况监测主要
项目专项收入监测主要
5．对于隐性债务，坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”
对于隐性债务管控，许宏才表示，一方面要坚决遏制隐性债务增量。严堵违法违规举债融资的“后门”，着力加强风险源头管控，硬化预算约束，要求严格地方建设项目审核，管控新增项目融资的金融“闸门”，强化地方国有企事业单位债务融资管控，严禁违规为地方*府变相举债，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。
同时，推动平台公司市场化转型。规范融资平台公司融资管理，严禁新设融资平台公司。规范融资平台公司融资信息披露，严禁与地方*府信用挂钩。分类推进融资平台公司市场化转型，妥善处理融资平台公司债务和资产，剥离融资平台公司*府融资职能。防止地方国有企业和事业单位“平台化”。
另一方面，稳妥化解隐性债务存量。坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”。建立市场化、法治化的债务违约处置机制，稳妥化解隐性债务存量，依法实现债务人、债权人合理分担风险，防范“处置风险的风险”。坚持分类审慎处置，纠正*府投资基金、*府和社会资本合作、*府购买服务当中的一些不规范的行为。
（作者：杨志锦编辑：马春园）